加快我省新基建建设的建议

　　为进一步应对新冠肺炎疫情的影响、加快转型升级发展的步伐，党中央、国务院加快了以5G基础设施建设、光伏电网及特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心等7大领域为核心的新基建建设步伐，这必将为我国的转型发展与高质量发展奠定坚实基础。 

　　我省是全国经济社会发展较早、发展速度较快、发展水平较高的地区，根据区域经济社会发展水平、基础设施实际情况与未来产业发展需求等多方面因素，应切实加快推进新基建建设进程，争取赢得更大的发展空间与发展机遇。 

　　一、江苏必须跟上新基建的世界发展步伐 

　　为加快经济转型发展，近年来，世界各地都在加快新基建的建设步伐，江苏必须顺势而上。 

　　在5G网络方面，截至2019年底，全球有119个国家和地区的348家运营商正在进行5G投资，包括测试及试用、获得牌照、部署网络和启动服务等。韩国在2019年4月就率先开始了大规模商用。截至2020年1月，韩国5G网络用户数量超过了490万。 

　　在人工智能技术领域，2016年10月，美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研发战略计划》，提出了美国优先发展人工智能的战略方向及相关建议，确定长期投资发展人工智能。2019年6月，新版《国家人工智能研发战略计划》发布，对2016版进行了更新。 

　　数据中心被看作是促进新一代信息技术发展的数据中枢和算力载体。早在2018年美国超大规模数据中心总量就占了全球的40%。 

　　除了在不同的技术领域各有侧重外，一些国家和地区还提出了类似“新基建”的概念并制定了长期发展规划。2019年3月10日，欧盟委员会最新发布了《欧洲新工业战略》，制定了打造欧洲数字未来战略，提出了欧洲保持技术与数字主权的举措，也提出了让欧洲成为全球数字领导者的愿景。欧洲未来会重点关注以下几个方面：首先是加快在人工智能、5G、数据和元数据分析等领域的研究和资金投入；其次，制定公共数据管理框架，允许企业创建、汇集和使用相关数据；另外，尽快开展6G网络的研究与资金投入，以期成为下一代通信技术的领跑者。 

　　二、新基建对我省转型发展与高质量发展的引领作用 

　　在国际经济深度调整、互联网快速升级换代的大背景下，新一轮的基础设施建设既是促进经济起底回稳的重要手段，也是为未来发展打下良好基础而做的准备，做得好，可以收到“一石二鸟”的效应。 

　　虽然这次新基建主要包括七个大的方面，但它们并不是孤立的，这七个部分之间存在着相互联系、相互促进的关系。 

　　以5G基建应用为核心与基础的新基建，通过自身大量投入带动相关产业快速发展，并通过促进全社会经济、社会、文化、生态环境发展的根本性变革，进而促进全社会进入新的发展阶段与新的发展形态。 

　　一是加快新基建的建设进程，将进一步发挥对全省经济社会发展的引领作用。以往历次基础设施建设，我们实施的都是赶超战略，即通过加快我省基础设施建设进程，不断缩小与发达国家的差距。但这次以数字化为核心的新基建，我们将有可能成为世界新基础设施建设的引领者。近年来，我们进一步加快了科技与经济发展的融合步伐，已有的科技优势、产业优势越来越多地成为竞争优势。因此，在新一轮的基础设施建设进程中，我们将有可能通过新基建建设带动经济社会飞跃发展。 

　　二是在新基建的带动下，我省社会发展水平与发展形态将进入新的阶段。这一轮新基建的最大特点就是数字化。原本人与人、人与社会、人与自然的关系都是模糊的、无法定量化的，通过这一轮的新基建，将逐步把这些关系量化，从而为社会发展、社会运行、社会协调提供最大可能性，为协调社会资源的需求与供求关系带来新变化，有利于实现社会资源的合理配置与使用，实现社会运行的高效化与有序化。 

　　三是依靠新基建，我省的产业水平与产业结构将进入更高发展阶段。改革开放四十多年，我省经济取得快速发展的一个重要因素就是劳动力资源丰富，人力资本便宜使得我们产品的国际竞争力具有绝对优势。国际竞争的加剧、劳动力人口的减少，特别是科技进步与产业发展的高度融合，决定了我们可以走也必须走更高水平与更高质量的发展之路。 

　　通过这一轮的新基建，我省传统的制造业优势都将得到数字化改造，从而为彻底摆脱“人海战术”的产业发展之路奠定坚强的技术基础。 

　　四是在新基建的基础上实现全省整个基础设施建设水平的“弯道超车”。与发达国家相比，我省当前的基础设施水平虽然有所进步，但从总体上讲，仍然有很大的差距，而且也不能完全满足产业发展的需要。通过新基建，一方面可以弥补前期基础设施方面的欠账，另一方面可以在更高水平上加快推进我省基础设施建设，从而在城乡基础设施、产业发展基础设施与满足人们生活需求的基础设施等方面实现“弯道超车”。 

　　三、加快推进我省新基建建设进程的建议 

　　新基建的“新”，关键要用改革创新的思维来看待，并推动新一轮基础设施建设，而不是简单地重走老路，导致过剩浪费，而且，新基建除了具体领域与传统基建不同外，还应该在具体建设方面体现更多的“新”。 

　　从我省加快推进新基建建设进程的角度来看，应重点把握好五个方面的“新”： 

　　一是对新基建作用的认识要“新”。我省是全国经济社会发展速度最快的地区之一，发达的生产力迫切需要更先进的基础设施，特别是在科技进步与国际经济大调整的背景下，要不断增强区域竞争力，必须全方位地提升区域发展水平。而新基建就是从最根本的基础上改变与改善我省的发展水平。因此，全省上下要进一步提高对新基建建设的重要性与迫切性的认识，从思想观念等方面，切实把所有工作转变到加快推进新基建建设上面。 

　　二是对新基建内涵的认识要“新”。与传统基建主要指铁路、公路、桥梁、水利工程等不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型，这对推动我省转型升级发展具有巨大的促进作用。如5G技术主要是打造信息高速公路升级版，为智慧城市建设、工业物联网、车联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇；特高压是建设全球能源互联网的关键，通过“智能电网+特高压电网+清洁能源”，促进清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用；工业互联网是重构工业生产体系，变革人类的生产方式；城际高铁城际轨交是构建新型城市群网络，把地区之间和城市群之间串联起来；新能源汽车充电桩是为了消除新能源汽车的里程焦虑；人工智能是培育智能经济新形态，主要包括语言识别、图像识别、自然语言处理等，加速发展可以重构生产、分配、交换、消费等，催生新技术、新产品、新产业、新业态和新模式；大数据中心是进一步夯实智能经济的基础，加快产业的数字化转型。 

　　三是新基建的建设重点要“新”。主要体现在两个方面：一是对我省有产业优势的领域要加大支持力度，争取市场主动。这次新基建涉及的领域比较多，既有技术研究层面的，也有产业发展方面的，我省在这方面都有一定的积累，特别是在5G技术与运用、物联网技术与发展、人工智能、新能源等领域，前期做了大量工作，在全国优势明显，建议政府在资金、税收、人才、土地等方面进行政策倾斜，加大支持力度，进一步做大做强。二是对我省经济社会发展有重大需求的领域加快推进设施建设，如5G技术与运用、工业互联技术等，为产业转型升级、消费转型升级、社会管理转型升级等奠定坚实技术基础。 

　　四是新基建的建设主体要“新”。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出充分发挥市场在资源配置中基础性作用的同时，也要重视并解决好政府积极作用的发挥问题。在新基建推进过程中，尤其需要解决好政府与市场两者之间的关系，充分调动两者的积极性。在新基建前期，特别是在规划、布局、引资等方面，应该充分发挥政府的引导作用。而随着建设进程的深化，也必须进一步放开新基建领域的市场准入，让更多的投资主体参与新基建建设，尤其是对有一定收益的项目要放手让民间资本进入。 

　　五是新基建的建设方式要“新”。在新基建的投资方式上，要避免传统的做法，尽最大可能规避政府一资独大的模式，规范并推动PPP（政府和社会资本合作模式）在新基建中的运用。而在引进民间资本时也应不断提高效率，拓宽融资来源。实践证明，在新基建建设进程中，政府主要是发挥规划引领、项目引领与资金引领的作用，大量具体的建设工作，必须充分调动和依靠社会资本。 

　　除了以上五个方面，在推进新基建建设过程中，还要重视发挥企业的主力军作用和科研机构的引领与支撑作用。企业应主动融入全省新基建发展战略中，抢抓配套服务机会，积极寻找产业转型突破口，审时度势，置身其中，早谋划、早动手，将自身发展战略实实在在地融入到全省新基建建设带来的机遇中，并在伴行中实现自我提升与发展。同时，我省应依靠具有较强优势的科研力量，积极为新基建建设提供技术支持。以需求为导向优化学科专业布局，打造服务“新基建”的新高地，以科技成果转化为重点，激励科研机构致力“新基建”科技创新，以人才为核心构建精准引培机制，壮大“新基建”生力军，在加强政府主导的前提下，大力推进各科研机构科技创新和创新成果转化应用，着力突破重大关键核心技术，打造发展新引擎，形成各有所长、相互补充的特色化发展格局。