疫情对中小企业的冲击与对策

此次新冠疫情对中小企业的冲击更大，应借鉴其他省市应对疫情的经验，尽快出台扶持政策，为中小企业平稳健康发展提供有力支撑。

一、疫情对我省中小企业的冲击

1、总体层面的影响

中小企业在江苏经济社会发展中发挥着至关重要的作用。如果本次疫情能够在短期内得到有效控制，那么其对我省经济的影响只是一个短期的脉动式冲击，影响也主要集中在一季度。如疫情无法在短期内有效控制，结合新型冠状病毒随着温度的升高而丧失感染性，最差的结果估计要影响到5月份，这必将对中小企业产生较大的负面冲击。

2、行业层面的影响

疫情对不同行业的中小企业影响程度不一。本次疫情正值传统春节假日期间，消费机会的减少使餐饮、旅游、娱乐、电影等服务行业受到较为严重的冲击；人口流动较大、聚集性较强的如教育、会议经济等也会受到显著负面影响。同时，疫情对外需供应链条影响的期限较长，一旦发生订单的有效替代转移则会在较长时期内对中小企业产生不利影响。

3、企业层面的影响

疫情对中小企业的冲击主要表现在三个方面：一是企业延迟复工；作为劳动力输入大省，省内大量中小企业都依赖于外地雇工，即便企业如期复工外地工人能否按时返苏也存疑，很可能出现开工也面临无人可用的困局。二是企业短期亏损；对于大部分中小企业而言，在生产经营暂停的同时仍需要支付房租、工资、贷款和利息等刚性支出。三是企业资金链紧张。企业短期亏损导致现金流紧张，同时2019年四季度完成的很多订单难以如期收回款项，面临资金链断裂的风险。

二、应对疫情支持中小企业发展的政策借鉴

为积极帮助中小企业渡过难关，中央各部委以及各省市纷纷出台相关政策文件。

1、税费减免和延缴减轻支出负担

为了减轻中小企业复工重启的负担，各地政府对中小企业的税费进行了直接减免或延期申缴。如浙江省对遭疫情影响的中小企业进行房产税、城镇土地使用税的减免；上海市规定对因受疫情影响，申缴税款困难的中小企业，可延期申缴并免收滞纳金等等。

2、金融支持缓解运营资金压力

大部分省市都将对中小企业的金融支持放在了首要地位。如山东省提出通过展期、续贷、减免逾期利息等方式，缓解企业当前的资金压力；通过降低贷款利率、财政贴息、降低担保费率等方式降低企业的融资成本等等。

3、稳定用工实现企业员工双保障

各省市纷纷提出措施鼓励企业稳定用工队伍。如上海市提出返还失业保险金，阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限；北京市提出鼓励协商薪酬、调岗轮休，开展网上招聘等。

4、房租和用能费用减免降低运营成本

除去资金和劳动力，各省市对其他基本生产要素的费用和成本，给予减免和延迟缴纳，从而进一步降低企业的运营成本。如苏州市提出对创业孵化基地、产业园区进行运营补贴，对中小企业给予减免房租，以及水电气“欠费不停供”等等政策。

5、因地制宜制定针对性帮扶措施

各地还根据自身情况，在复工管理、创新支持、优化政务服务等方面提出了指导意见。如北京市提出，加强企业科技创新，充分运用大数据、人工智能、网络技术等，帮助企业适应疫情下的生产运营环境。

三、扶持中小企业平稳健康发展的对策

1、加强信贷支持，降低中小企业融资成本

为缓解中小企业资金压力，鼓励各银行机构通过增加信用贷款和中长期贷款、完善续贷政策安排等方式，加大对中小企业的信贷支持。特别是对疫情防控必需、公共事业运行必需、群众基本生活必需等重点领域的中小企业，适当下调贷款利率。

2、加大财税支持，缓解中小企业资金占用

疫情期间，实行特殊的财政税收扶持政策。建议设立省中小企业应对疫情专项扶持资金，加大对受疫情影响严重中小企业的支持。中小企业因疫情导致企业遭受重大损失，可申请享受房产税、城镇土地使用税困难减免税政策。对列入国家和江苏省的省内疫情防控急需物资生产企业名单，给予贷款贴息、政府采购绿色通道等政策支持。

3、实施援企稳岗政策，满足中小企业用工需求

疫情期间，应下浮社会保险费率并延长社会保险缴费期。受疫情影响的参保企业，可延长社会保险关系转移和申报缴纳社会保险费的期限，对在缴费期内难以足额缴纳保险费的可申请缓缴。

4、降低要素成本，切实减轻中小企业经营负担

降低中小企业房屋租赁、用电、用水、物流等成本，切实减轻中小企业负担。地方政府对减免租金的业主给予适度财政补贴。省财政对提供电费、物流费用补贴的地方政府给予补助。

5、针对不同类型企业，有序推进中小企业复工复产

对疫情防控必需、公共事业运行必需、群众基本生活必需等重点领域的中小企业，以及外向型中小企业，可在做好疫情防控工作的前提下，优先复工复产。借鉴浙江经验，根据各县相关指标计算地区不同风险等级，并据此有序推进企业复工复产。

作者： 江苏省社科院农发所所长徐志明研究员、副所长张立冬研究员、刘明轩助理研究员