经过近一段时间的思考与研究，本人建议江苏省委、江苏省政府尽快制定实施数字经济发展战略，并将其作为推动新时代江苏经济社会高质量发展、开创“强富美高”新江苏新局面（包括“十三五”末和“十四五”时期）的一项重要的主体战略。这是基于以下的考虑：

1、人类社会进入数字经济时代

近代以来至今，人类社会先后经历了四次科技与产业革命浪潮：机器大工业革命、电力工业革命、信息技术革命、以新一代信息技术及其产业化为典型标志的第四次科技与产业革命。目前，第四次科技与产业革命浪潮势起，方兴未艾，席卷全球。这次科技产业革命一个重要的资源或动力就是数字（数据），人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术的日益广泛深入地运用，渗透于国家经济社会各方面各流域，驱动产业经济发展、区域经济发展、社会再生产各个环节运行，驱动企业发展、政府管理运行和民生改善，形成数字经济。

华为发表的报告表明，近年来全球数字经济增长迅猛，其增长速度为全球GDP增速的2.5倍。日本经济发展研究院的报告显示，2016年数字经济占GDP的比重，德国59.1%，美国58.2%，日本57.7%，韩国43.3%，法国39.0%。而关于2018年的这一比重，有人估计德美日三国可能均分别达到60%。

现在和今后，各个国家特别是大国博弈、竞争（包括中美博弈、竞争）更着力于高科技尤其集中于先进网络技术和数字经济的竞争。数字经济时代，国家或地区经济的发展若是契合这个新的产业革命浪潮，将会产出非常大的正的溢出效应，其推动经济社会高质量发展的能量无可限量，这很有启示意义。

2、数字经济成为我国国民经济的重要组成部分

继先后完成初中期工业化之后，我国自2000年起实施信息化战略，推进新型工业化，“两化融合”。近些年发展到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”推进。党的十九大报告强调网络强国和智慧社会建设。十九届四中全会提出数字成为重要的生产要素。中国数字经济蓬勃发展，数字经济成为国民经济重要组成部分。虽然目前尚未有权威统计，但数字经济占中国经济的30%是共识。过去我们讲一些著名的区域经济发展方式如苏南模式、温州模式，但现在人们更多地在说北京、上海、深圳、杭州，包括苏州、南京、无锡，包括贵州的信息技术及其相关产业大发展，新产业、新业态、新模式，新经济、创业浪潮一浪高过一浪，其中数字经济一马当先。

3、江苏数字经济占GDP比重超过全国平均水平

有关资料揭示，目前数字经济价值约占江苏经济体量的40%左右，高于全国平均水平10个百分点。数字经济在江苏崭露头角，成为新时代江苏经济社会高质量发展的重要新动能。在生产端，以无锡物联网经济为代表的数字经济全国领先。无锡物联网、中国感知中心，包括这几年发展起来物联网经济，是江苏在全国占领先地位的发自于生产端的新的科技产业革新。在消费端，以苏宁易购为代表的企业，连续几年进入世界500强。苏宁从传统百货商店起家，这几年其不断的转型，房地产、电子商务、第三方支付、苏宁银行等等。苏宁易购是消费端流通、商业流通领域新的科技产业创新浪潮成功的弄潮儿。

2019年，江苏数字经济又有新发展。思想上更重视，行动上更有力。产业领域，十大战略新兴产业，13个产业集群，每个产业里都有数字经济的新增长点。地区经济，南京一面围绕创新名城，一面抓江北新区新增长点，突出智能化发展、新产业发展。南京打造创新名城，本身就有软件谷、软件产业，发挥南京地区高校和科研院所集中的优势。苏州是江苏最早进入万亿元级经济的大城市，近些年来发展，一面续用跨国公司外资新技术，另一面重视国内科学家智慧的运用，经济的智能化、数字化程度有新突破，如苏州工业园区等。无锡的鲜明特点在于物联网经济进一步成长壮大。苏中和苏北，农产品流通销售、运输管理智能化、数字化不断加深，徐州、宿迁等农村电商、数字经济发展很快。苏北大运河文化带建设也搞智能的用户管理和发展。盐城南部的智能高新、智能经济板块，带动作用突出。民生领域，“让老百姓和企业办事少跑腿，让数字多跑路”。政府公共管理服务智能化走实走细走深。

4、发展数字经济，江苏既有内在迫切需求，又有充足条件

发展数字经济，江苏既有内在迫切需求，又有充足条件。无论是从江苏作为全国最大的产业体系的转型升级看，还是从江苏作为全国第二大体量的经济高质量发展角度看，都是如此。新一轮科技革命、产业革命、数字经济浪潮已经到来，已有这样的成果江苏尽管充分利用，时不我待。江苏的产业体系、经济体量很大，其转型升级和高端发展对数字经济有迫切的需求。而将其建立在智能化、数字经济的强大驱动之上，其效果在全国必然更显突出、典型因而更有探路、示范意义。另一方面，江苏科教实力雄厚。大量的院士、大专院校将是江苏培育发展数字经济的沃土。当然，这要求省内科教力量至少是部分的科教力量要转型，转到重视数字经济方向的发展。既要研发、获得更多相关方面的知识技术专利，也要更多的将相关专利成果产业化。

5、江苏发展数字经济确有自己的特色和优势，需取适宜的策略

有人认为江苏新经济或曰数字经济比浙江落后了。这要客观、辩证看待。我认为，我们要学习兄弟省市包括浙江之长，但江苏发展数字经济确有自己的特色和优势，不必照搬其他地方的做法，那就是“两条腿”走路：统筹协调推进消费端的数字经济革命和生产端的数字经济革命，二者并行、并驾齐驱、优势互补，并尽最大可能地促进这二者相互融合和联动式发展。这是新时代江苏经济社会高质量发展、谱写“强富美高”新江苏新篇章未来一个很重要的生长点。

基于此，本人建议江苏尽快制定实施以下的数字经济发展策略：

（1）数量和质量并重。江苏数字经济还没有占主要地位，须进一步扩大数量规模。数字经济发展也要重质量，不能野蛮式生长、发展。

（2）今后包括“十四五”期间，推动江苏数字经济发展，应是全方位的、全领域的推进。让数字经济发展成果，惠及苏南、苏中、苏北各个地区，惠及工业、农业、商业服务业、外贸、金融、政府公共管理服务各个部门，服务城乡建设方方面面，惠及社会再生产的消费、生产、分配、流通各个环节，因此要搞好省级顶层设计。

（3）抓重点，求突破。首先是战略性新兴产业，使得它们尽快成为江苏数字经济产业。其次是原有的13个产业集群要结合数字经济调整、更新发展方向、策略与路径。再次就是民生方面的卡脖子之处。尽快围绕百姓生活改善，运用新一代信息技术成果，发展数字经济，更有效地解决百姓生活中的热点、难点、痛点、堵点问题。如规划发展智能化、数字经济版的江苏大健康产业、养老产业等。最后，常规产业、传统产业，城乡建设，物流运输领域的大量的活动，也应更早的、更多的、更深的去运用数字经济的成果。科教领域，要确立数字经济的发展导向，加紧优化江苏211、985、双一流等高校及其学科的布局结构，加快提升他们对数字经济的创新能力。

（4）重视苏北数字经济发展。江苏要像中央在贵州建设大数据产业那样重视苏北数字经济发展。苏北数字经济发展，需要也可以通过结合生态经济区的建设，结合高铁网的形成，结合城市转型中的中心城市、新兴中心城市的培育来发展数字经济。

作者：吴先满，为江苏省社会科学院原党委委员、副院长，研究员，江苏省金融研究院院长